शहरी फोहोर व्यवस्थापनलाई नियमन गर्न थप कडा नीतिहरूको आवश्यकता

काठमाडाैं । नगरपालिकाको ठोस फोहोर (MSW) भनेको दैनिक क्रियाकलापको क्रममा उत्पन्न हुने फोहोर र खेर फालिएका सामग्रीहरूको संचय हो। ठोस फोहोरको समस्या आजको समाजमा सबैभन्दा ठूलो चिन्ताको विषय हो र सरकारी अधिकारीहरूका लागि चुनौती हो।

विश्वव्यापी रूपमा, विश्वको जनसंख्याको ५४% हाल शहरी क्षेत्रमा बसोबास गर्छ, जुन २०५० सम्ममा ६६% पुग्ने अपेक्षा गरिएको छ। जनसंख्या वृद्धि, द्रुत शहरीकरण, र सामुदायिक जीवनस्तर, साथै बढ्दो उपभोग ढाँचासँगै नगरपालिकाको ठोस फोहोर उत्पादन बढ्छ।

आय स्तर, सामाजिक-सांस्कृतिक ढाँचा र जलवायु कारकहरूले फोहोर उत्पादनमा महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्छन् । यसबाहेक, अवैज्ञानिक नगरपालिकाको ठोस फोहोर व्यवस्थापनले शहरी वातावरणलाई प्रदूषित गर्छ र स्वास्थ्य जोखिम निम्त्याउँछ। विश्वव्यापी रूपमा, प्रति व्यक्ति प्रति दिन १.२ किलोग्रामको पदचिह्नको साथ, वार्षिक १.३ अर्ब टन ठोस फोहोर उत्पादन हुन्छ। यो २०२५ मा बढेर २.२ अर्ब टन हुने अपेक्षा गरिएको छ, जसले प्रति व्यक्ति प्रति दिन लगभग १.४२ किलोग्राम फोहोर उत्पादन गर्दछ।

फोहोरको जटिल संरचना र कमजोर कुशल व्यवस्थापन विधिका कारण अधिकांश शहरहरूले ठोस फोहोर व्यवस्थापनमा चुनौतीहरूको सामना गर्छन्। स्रोत पुनःप्राप्तिको बढ्दो मागको अतिरिक्त एसियाली देशहरूले फोहोर व्यवस्थापनमा बढ्दो कठिनाइहरू र यससँग सम्बन्धित स्वास्थ्य, सामाजिक र वातावरणीय जोखिमहरूको सामना गरिरहेका छन्।

ठोस फोहोर व्यवस्थापन (SWM) नेपालका धेरै शहरी क्षेत्रहरूको लागि एक प्रमुख समस्या हो। काठमाडौँ, ललितपुर, विराटनगर, पोखरा, आदि लगायत उच्च जनसंख्या घनत्व भएका शहरहरूमा प्रभावकारी ठोस फोहोर व्यवस्थापन एक प्रमुख चुनौती हो।

(एसियाली विकास बैंक, २०१३)। यसबाहेक, विविध जीवनशैली, सामाजिक-धार्मिक अभ्यासहरू, संस्कृतिहरू र परम्पराहरूले नेपालमा वातावरणमैत्री ठोस फोहोर व्यवस्थापनमा बाधा पुर्‍याएका छन्।

नेपालमा, घरेलु फोहोरले लगभग १,४३५ टन/दिन र ५२४,००० टन/वर्ष उत्पादन गर्छ। घरेलु फोहोरको नगरपालिका संरचनामा धेरैजसो जैविक फोहोर (६६%), प्लास्टिक (१२%), कागजका उत्पादनहरू (९%), धातु (३%), र अन्य फोहोर (५%) (एसियाली विकास बैंक, २०१३) समावेश छन्।

रोचक कुरा के छ भने, काठमाडौं उपत्यकाका प्रमुख शहरी केन्द्रहरूमा नगरपालिकाको फोहोरको सबैभन्दा ठूलो परिमाण उत्पादन हुन्छ, जुन लगभग ६२० टन प्रतिदिन हुन्छ। उत्पादन हुने अधिकांश फोहोर ल्याण्डफिलमा फालिन्छ। नेपालमा ठोस फोहोर व्यवस्थापन अभ्यासहरूको हालको अवस्थामा कम्पोस्टिङ, विसर्जन, ल्याण्डफिलिङ र जलाउने समावेश छ। यद्यपि, नेपालमा वैज्ञानिक र वातावरणमैत्री फोहोर व्यवस्थापन अभ्यासहरू अझै पनि पछाडि छन्।

संघीय प्रणालीले प्रान्तीय र स्थानीय सरकारहरूलाई आफ्नै नीतिहरू तय गर्न र विकासको लागि स्थानीय स्रोतहरू व्यवस्थापन गर्न अधिकार दिन्छ, जसमा नेपालको संविधान, २०१५ को अनुसूची ६-९ मा फोहोर व्यवस्थापन नीतिहरूको प्रावधान समावेश छ। नेपालको संविधान, २०१५ अनुसार संघीयताले स्थानीय तहमा जिम्मेवारी सारेको छ। ठोस फोहोर कानून लागू गर्ने लामो इतिहासको बावजुद (जस्तै, तीस वर्ष पहिले: ठोस फोहोर र स्रोत सङ्कलन ऐन, १९८६), ठोस फोहोर व्यवस्थापनको समस्या अझै पनि सतहमा छ।

अझ महत्त्वपूर्ण कुरा, विद्यमान नीतिगत र कानुनी ढाँचाहरूको बावजुद, नेपालको ग्रामीण र शहरी दुवै क्षेत्रमा शहरी फोहोर व्यवस्थापन अपर्याप्त छ। ठोस फोहोर व्यवस्थापनलाई नियन्त्रण गर्ने मुख्य कानूनहरूमा वातावरण संरक्षण ऐन, २०१९; ठोस फोहोर व्यवस्थापन ऐन, २०११; श्रम ऐन, २०१७; जनस्वास्थ्य सेवा ऐन, २०१८; औद्योगिक उद्यम ऐन, २०१७; र ठोस फोहोर व्यवस्थापन नियमावली, २०१३ समावेश छन्।

सामाजिक, आर्थिक र वातावरणीय क्षेत्रहरूमा, विशेष गरी शहरी क्षेत्रहरूमा उल्लेखनीय विकास भए तापनि, अवस्थित ठोस फोहोर व्यवस्थापन प्रणालीहरू राम्ररी काम गरिरहेका छैनन्, जसले गर्दा फोहोरले मानव र वातावरणीय स्वास्थ्य र अर्थतन्त्रलाई हानि पुर्‍याउँछ।

यसबाहेक, संघीय सरकारको पुनर्संरचनाको बावजुद, स्थानीय र क्षेत्रीय स्तरमा कुनै विशेष नीतिहरू छैनन्। त्यसकारण, स्थानीय स्तरमा थप दिगो ठोस फोहोर व्यवस्थापन अभ्यासहरूतर्फ अघि बढ्नु तत्काल आवश्यक छ, जसमा नयाँ व्यवस्थापन प्रणाली र फोहोर व्यवस्थापन सुविधाहरूको स्थापना आवश्यक छ, जुन स्थानीय अधिकारीहरूले अवस्थित कानुनी नियमहरू अनुसार सञ्चालन गर्नुपर्छ।

बदलिँदो राजनीतिक र प्रशासनिक परिदृश्यमा, वातावरणमैत्री तरिकाले फोहोर व्यवस्थापन गर्न स्थानीय सरकारहरूको महत्त्वपूर्ण भूमिका हुन्छ।

नेपालको शहरीकरण र जनसंख्या वृद्धिले फोहोर उत्पादन बढाएको छ, जसले पूर्वाधार, प्रविधि र कोषमा खाडललाई उजागर गरेको छ। स्वच्छ हरभरा शहर अभियान अन्तर्गत १००% सरसफाइ कभरेज हासिल गर्न र समुदायमा आधारित फोहोर पृथकीकरण र विसर्जनलाई प्रवर्द्धन गर्न प्रशंसनीय प्रयासहरूको बावजुद, वित्तीय अवरोधहरू एक महत्त्वपूर्ण बाधा बनेको छ।

मुख्य बुँदाहरूलाई प्राथमिकता दिनुपर्छ:
बढ्दो स्रोत विनियोजन: फोहोर सङ्कलन, यातायात र प्रशोधन पूर्वाधारको स्तरोन्नतिको लागि पर्याप्त रकम, विशेष गरी टियर २ र ३ शहरहरूमा, जहाँ स्रोतको खाडल सबैभन्दा तीव्र छ। थप रूपमा, क्षेत्र, वार्ड, स्थानान्तरण स्टेशनहरू साथै डम्पिङ यार्डहरूको लागि प्रावधान गर्न बजेट बढाउनु पर्नेछ ।

सार्वजनिक-निजी साझेदारी (PPPs): फोहोर व्यवस्थापन परियोजनाहरूमा सह-लगानी अवसरहरू मार्फत कर्पोरेट संलग्नतालाई प्रोत्साहन गर्ने, जसमा कर छुट र नाफा- साझेदारी मोडेलहरू समावेश हुन सक्छन् जसले फोहोर व्यवस्थापनमा संलग्नतालाई अझ बढावा दिन्छ।

विशेष आर्थिक क्षेत्रहरू (SEZs) औद्योगिक र प्राविधिक वृद्धिलाई अगाडि बढाउन महत्वपूर्ण भूमिका खेलेका छन्। फोहोर व्यवस्थापन र नवीकरणीय ऊर्जा परियोजनाहरूमा विशेष आर्थिक क्षेत्र मोडेल विस्तार गर्नाले निम्न कुराहरू हुन सक्छन्:

वित्तीय लाभ र सरलीकृत नियामक ढाँचाहरू प्रदान गरेर निजी लगानी आकर्षित गर्न पुनर्निर्माण र ऊर्जा उत्पादन प्रविधिहरूमा नवीनतालाई बढावा दिन।दिगोपन क्षेत्र भित्र रोजगारीका अवसरहरू सिर्जना गर्न।

विशेष आर्थिक क्षेत्र लाभहरूको लागि फोहोर व्यवस्थापन परियोजनाहरूलाई योग्य बनाएर, सरकारले निगमहरूलाई भारतको फोहोर संकटलाई सम्बोधन गर्न सक्रिय भूमिका खेल्न प्रोत्साहित गर्न सक्छ। यो पहल स्वच्छ पानी र सरसफाइ र किफायती र स्वच्छ ऊर्जा प्राप्त गर्ने राष्ट्रिय एजेन्डासँग मेल खान्छ।सबैभन्दा आशाजनक अवसरहरू मध्ये एक फोहोर व्यवस्थापनको द्वि-उत्पादनको रूपमा फोहोरलाई ऊर्जामा रूपान्तरण गर्नु हो।

यसको लागि २०८३-८४ को बजेटमा समावेश हुनुपर्छ: यस्ता सुविधाहरू स्थापना र मर्मतसम्भारको उच्च लागतलाई अफसेट गर्न फोहोर-देखि-ऊर्जा प्लान्टहरूको लागि अनुदान परिचय गराउनुपर्नेछ ।

दक्षता र उत्पादन बढाउन स्रोतमा फोहोर पृथकीकरणलाई अनिवार्य गर्ने स्पष्ट नियामक ढाँचा स्थापना गर्नुपर्नेछ।बायोएनर्जी र अन्य नवीकरणीय समाधानहरूको लागि नवीन प्रविधिहरूमा अनुसन्धान र विकासलाई प्रवर्द्धन गर्नुपर्नेछयी उपायहरूले दिगो विकास लक्ष्य ७ प्राप्त गर्न मद्दत गर्न सक्छन् किनकि यसले पहिले नै फोहोर व्यवस्थापनको वातावरणीय पदचिह्न कम गर्न मद्दत गरिरहेको छ।

२०८३-८४ को बजेटले फोहोर व्यवस्थापनलाई नियमन गर्न थप कडा कानून र नीतिहरूको आवश्यकतालाई जोड दिनुपर्छ। प्रमुख प्रस्तावहरूमा समावेश छन्:
स्रोत पृथकीकरणलाई अनिवार्य गर्ने: जैविक रूपमा प्रयोग गर्न मिल्ने,  पुन: प्रयोग गर्न मिल्ने र खतरनाक फोहोरको प्रभावकारी पृथकीकरण सुनिश्चित गर्न अनुपालन संयन्त्रहरूलाई सुदृढ पार्ने।
दिगो अभ्यासहरूलाई प्रोत्साहन गर्ने: पर्यावरणमैत्री अभ्यासहरू अपनाउने संस्थाहरू र नगरपालिकाहरूलाई कर लाभ वा अनुदान प्रदान गर्ने।
दण्ड कार्यान्वयन गर्ने: फोहोर व्यवस्थापन नियमहरूको पालना नगर्नेको लागि दण्ड स्थापना गर्ने, क्षेत्रहरूमा जवाफदेहितालाई प्रोत्साहन गर्ने।
फोहोर व्यवस्थापनको समग्र दृष्टिकोणले देशको लागि धेरै दिगो विकास लक्ष्यहरू प्राप्त गर्न प्रत्यक्ष रूपमा योगदान पुर्‍याउँछ।

दिगो विकास लक्ष्य ६ – स्वच्छ पानी र सरसफाइ: बढ्दो ढल प्रशोधन र ठोस फोहोर व्यवस्थापन संयन्त्रहरू मार्फत प्राप्त गर्न सकिन्छ। दिगो विकास लक्ष्य ७ – किफायती र स्वच्छ ऊर्जा: फोहोरलाई नवीकरणीय ऊर्जामा रूपान्तरण गरेर प्राप्त गर्न सकिन्छ।

दिगो विकास लक्ष्य ११ – दिगो शहर र समुदायहरू: सफा शहरी वातावरण र सुधारिएको जनस्वास्थ्य मार्फत प्राप्त गर्न सकिन्छ। नेपालमा ठोस फोहोर व्यवस्थापनसँग सम्बन्धित कानूनहरूको लामो इतिहास छ। नयाँ कानून र नीतिहरू निर्माण भएका छन्, यद्यपि, ती मध्ये धेरैजसो सरकार र देशका नागरिकहरू दुवैबाट कमजोर रूपमा कार्यान्वयन गरिएका छन्। रणनीतिमा नागरिकको संलग्नताको अभाव र कमजोर निर्णय प्रक्रियाले फोहोर व्यवस्थापन सेवा पूरा गर्न गाह्रो बनाएको छ।

हालका नीति र कानूनहरूको ध्यानपूर्वक कार्यान्वयनले ठोस फोहोर व्यवस्थापनको तत्काल समस्यालाई समाधान गर्नेछ।नेपालले दिगो विकासतर्फ आफ्नो यात्रा जारी राख्दै गर्दा, संघीय बजेट २०८३- ८४ ले फोहोर व्यवस्थापनमा प्रगतिलाई तीव्र पार्ने महत्त्वपूर्ण अवसर प्रस्तुत गर्दछ। स्रोत विनियोजनलाई प्राथमिकता दिएर, कर्पोरेट सहभागितालाई बढावा दिएर, र उन्नत प्रविधिहरूलाई एकीकृत गरेर, सरकारले अवस्थित चुनौतीहरूलाई सम्बोधन गर्न र लचिलो फोहोर व्यवस्थापन पारिस्थितिक प्रणाली निर्माण गर्न सक्छ। यी उपायहरूले नेपालको दिगो विकास लक्ष्य प्रतिबद्धताहरूसँग मात्र मिल्दैन तर सफा, स्वस्थ र दिगो भविष्यको लागि मार्ग प्रशस्त गर्नेछ।