बाढीको त्रास र चुनौतीको सामना गर्न हाम्रो व्यवस्थापन कत्तिको तयार छ?

काठमाडाैं । बाढी र वर्षाको भयानक रूपले मानव जीवनलाई त्रसित बनाउँछ। आर्थिक क्षति बाहेक, जीवन र सम्पत्तिको क्षति पनि निरन्तर भइरहेको हुन्छ । बाढीको त्राससँग जुध्न समाज अगाडि आउँछ तर बाढीले निम्त्याएको विनाश देखेर ’नेपाली विपद् व्यवस्थापन’ ले पूर्ण रूपमा आँखा चिम्लेको हुन्छ ।

घटनास्थलमा उनीहरूको प्रयास र राहत तथा उद्धार प्रयास असफल हुँदै गइरहेको छ। भयानक बाढीले जताततै विनाश मच्चाएको हुन्छ। जमिनको क्षेत्रफल पानीले भरिएको हुन्छ। हाल, स्थानीय प्रशासन जिल्ला कर्मचारीहरू, पालिका प्रमुख र राजनीतिक कार्यकर्ताहरू ले विपद् व्यवस्थापन भन्दा धेरै राम्रो काम गरिरहेको देखियो । बाढी प्रभावित क्षेत्रहरूमा सबैले जिम्मेवारी लिएका छन्। उसले जे गर्न सक्छ, त्यो इमान्दारीपूर्वक गरिरहेको हुन्छ। यस्तो अवस्थामा, विपद् व्यवस्थापन कर्मचारी सेतो हात्ती साबित भएका छन्।

सधैं जस्तै, गत वर्ष पनि वर्षायाम आउन अझै बाँकी रहँदा पनि पहिलो मनसुनी वर्षाले विपद् व्यवस्थापनको वास्तविकता उजागर ग¥यो।तर अहिले यति धेरै पानीले सम्पूर्ण काठमाडौँ डुबानमा परेको थियो भविष्यमा अझै धेरै पानी पर्ने सम्भावना छ । विपद् व्यवस्थापनको तयारीको लागि लामो समय लाग्छ। यदि तपाईंले आफ्नो जिम्मेवारी इमान्दारीपूर्वक पूरा गर्नुभयो भने, यस्ता परिस्थितिहरूलाई धेरै हदसम्म सामना गर्न सकिन्छ। विभागीय अधिकारी तथा कर्मचारीहरूले कति तयारी गर्छन् र कति गम्भीरतापूर्वक गर्छन् ? बाढी आउँदा उनको तस्वीर देखिन्छ।

मनसुनका साढे दुई महिना विपद् व्यवस्थापनका लागि चुनौतीभन्दा कम हुँदैन भन्ने कुरामा कुनै शंका छैन। उनीहरूसँग मनसुन आउनुभन्दा लगभग १० महिना अगाडि तयारीको लागि पर्याप्त समय हुन्छ। केन्द्र सरकार होस् वा राज्य सरकार, तिनीहरूले व्यवस्थापन विभागलाई कोष र सबै आवश्यक वस्तुहरू उपलब्ध गराउन कुनै कसर बाँकी राख्दैनन् ताकि तिनीहरूको विपद् व्यवस्थापन शाखाले बाढी प्रकोपलाई राम्रोसँग सामना गर्न सकोस्, तर दुर्भाग्यवश, विभागले अपेक्षाहरू पूरा गर्न असफल हुन्छ।

मनसुनको पहिलो वर्षाले उनीहरूको सबै कागजी प्रयासको पर्दाफास गर्छ। जब अवस्था बिग्रन्छ, उनीहरूका मानिसहरू उद्धार र राहत कार्यमा संलग्न हुन्छन् तर आफ्नो प्रविधि प्रयोग गरेर एक जना पनि व्यक्तिलाई बचाउन असमर्थ हुन्छन्। सरकारले विपद् व्यवस्थापनका लागि ठूलो बजेट छुट्याउँछ तर यसको बाबजुद पनि बाढीबाट प्रभावित मानिसहरूलाई उद्धार गर्न सेना, एपीएफ र प्रहरी खटाउनु पर्छ। अन्य सरकारी विभागका कर्मचारीहरूले जिम्मेवारी लिनुपर्छ।

अत्यधिक वर्षा बाढीको सबैभन्दा ठूलो कारण हो, तर मानवीय गल्तीहरू पनि यसको लागि जिम्मेवार छन्। फोहोरको निरन्तर थुप्रोका कारण नदीहरू उथलपुथल भएका छन्, धेरै माटो जम्मा भएको छ। नदीको पिँधमा रहेको बालुवाले कटान रोक्न महत्त्वपूर्ण भूमिका खेल्छ, तर अवैध र अनियन्त्रित उत्खननले नदीहरूको किनारलाई पनि खोक्रो बनाएको छ र तिनीहरूको प्रवाह क्षेत्रहरूमा अवरोध पु¥याएको छ। जब मानिसहरू आफ्नो क्षेत्रमा प्रवेश गर्छन्, तिनीहरू पनि जनसंख्यातिर सर्छन्। यसका साथै नदी किनारमा उम्रिएका वनहरू पनि निरन्तर जथाभावी काटिँदै छन्, जसले गर्दा नदीहरूमा कटान बढेको छ। साथै, बाँधहरूले पनि नदीहरूलाई बाँध्ने प्रयास गरेका छन्।

यी बाँधहरूका कारण देशका धेरै क्षेत्रमा बाढी पनि आइरहेको छ। त्यसैगरी, नदीको किनारमा रहेका शहरहरूले नदीहरूको जलग्रहण क्षेत्रमा नै घना आवासीय क्षेत्रहरू विकास गरेका छन्। यस्तो अवस्थामा पानी पक्कै आउनेछ। सबै चुनौतीहरूको बाबजुद पनि, यदि हामीले नदीहरूको प्राकृतिक बहावको लागि बाटो बनाउने प्रयास गर्यौं भने बाढी नियन्त्रणको सम्भावना छ। यो पनि एउटा महत्त्वपूर्ण तथ्य हो कि हरेक वर्ष बाढी आउने क्षेत्रहरूमा जग्गाको मूल्य उच्च हुँदैन र त्यसैले आर्थिक रूपमा कमजोर वर्गका मानिसहरू मात्र त्यस्ता जोखिमपूर्ण क्षेत्रहरूमा बसोबास गर्छन्। यदि त्यस्ता मानिसहरूलाई अन्य ठाउँमा बसोबास गरियो भने, उनीहरूले पनि गरिबीको विषाक्त दुष्टचक्रबाट मुक्त हुने अवसर पाउनेछन्।

बाढीले कृषि उत्पादन घटाउँछ, औद्योगिक उत्पादनमा बाधा पु¥याउँछ र व्यापार तथा वाणिज्यमा बाधा पु¥याउँछ। राहत र पुनस्र्थापनामा खर्च बढाएर यसले देशको आर्थिक वृद्धि र विकासलाई असर गर्छ। प्रत्येक वर्ष, देशको कम्तिमा ठूलो भागमा बाढी आउँछ, जसले गर्दा ठूलो जनधनको क्षति हुन्छ।

बाढी प्राकृतिक प्रकोप हुन सक्छ तर सरकार र पूँजीपतिहरूको लापरवाह अन्धा विकासले यसलाई मानव निर्मित प्रकोपमा परिणत गरेको छ। स्वदेशी तथा विदेशी धनीहरूको नाफाको लागि पहाडी क्षेत्रबाट निरन्तर वन फँडानी गर्दा पहिरो जस्ता विपत्तिहरू निम्त्याइरहेका छन्। विकासको लागि अन्धो दौडले नदीहरूलाई साँघुरो बनाएको छ र तिनको किनारमा ठूला परियोजनाहरू निर्माण भइरहेका छन् जसले गर्दा भारी वर्षाका कारण ठूला विपत्तिहरू निम्त्याउँछन्। विपद् रोक्नको लागि व्यवस्था गर्नुको सट्टा, सरकारहरूले सावधानी सूचनाहरू जारी गर्छन् जुन कुनै कामको हुँदैन। तर सरकारले ढलको पानी नियन्त्रण गर्न सकिरहेको छैन। शहरहरूमा उचित ढल निकास व्यवस्थाको अभावमा, थोरै वर्षा हुँदा पनि सडकहरूमा धेरै फिट पानी जम्मा हुन्छ। कहिलेकाहीँ यसले बाढी पनि निम्त्याउँछ।

शहरी बाढीको मुख्य कारण अव्यवस्थित शहरीकरण हो। नेपालमा शहरहरूको विकास सामान्यतया अव्यवस्थित र अनियोजित तरिकाले भएको छ। विभिन्न वर्गका भू–उपयोगको उचित स्थानिय विभाजन भएको देखिँदैन। शहरी जग्गामा औद्योगिक, व्यावसायिक, आवासीय र मनोरञ्जनात्मक गतिविधिहरूको ठूलो मागलाई ध्यानमा राख्दै, विभिन्न कार्यहरूको लागि जग्गा वितरणलाई नियन्त्रित गर्ने वैज्ञानिक सिद्धान्तहरूको आवश्यकतालाई जोड दिइएको थियो। भविष्यको ट्राफिक घनत्वलाई ध्यानमा राख्दै, चौडा सडकहरू निर्माण गर्न थालियो। मानव वातावरणलाई सौन्दर्यपूर्ण पक्ष प्रदान गर्न सडकको चौडाइ अनुसार भवनहरूको उचाइ निर्धारण गरिएको थियो।

नेपालका अधिकांश शहरहरूमा, विशेष गरी ठूला महानगरीय क्षेत्रहरूमा, चलिरहेका योजनाहरूको अवस्था धेरै नाजुक छ। यी शहरहरू योजनाबद्ध ढल निकास र फोहोर व्यवस्थापन प्रणालीको फाइदा बिना नै प्राकृतिक रूपमा विकसित भएका छन्। शहरहरूमा, वर्षाको पानी निकास र दैनिक जीवनको लागि प्रयोग हुने ढलहरू प्रायः शहरको ढल बगाउनको लागि जोडिन्छन्। यसले वर्षाको पानीलाई पुनः प्रयोग गर्न, बाढी रोक्न र बाढीको पानीलाई सकेसम्म चाँडो हटाउन असम्भव बनाउँछ।

प्लास्टिकको जथाभावी प्रयोगले वर्षाको पानीको निकास प्रणाली र निकासको समस्या पनि निम्त्याउँछ। यो अव्यवस्थित शहरी विकासका कारण शहरहरूमा बाढी जस्ता समस्याहरू आउन थाल्छन्। विकास प्रक्रियामा रहेका अन्तर्निहित कमजोरीहरूका कारण बाढी एक प्राकृतिक प्रकोप हो र यो विनाशकारी प्रकृतिको हुन्छ। तर सबै कठिनाइहरूको बावजुद, यसको त्रासलाई नियन्त्रण गर्न सकिन्छ।

यदि सुव्यवस्थित योजना र त्यसको समयमै कार्यान्वयन अपनाइयो भने, बाढी र अत्यधिक जलमग्नताको अवस्था सिर्जना नहुने अवस्था सिर्जना गर्न सकिन्छ। विभिन्न विभागहरू बीच समन्वय र योजनाको अभावका कारण, जब शहरहरूमा बाढी जस्ता समस्याहरू उत्पन्न हुन्छन्, सरकार र समाजका मानिसहरूले वर्षा रोकियोस् र पानी बिस्तारै बग्छ भन्ने आशा मात्र गर्छन्। मनमानी घरजग्गा, कमजोर शहर योजना, जलस्रोतमाथिको अतिक्रमण र सरकारी तथा राजनीतिक स्तरमा जवाफदेहिताको अभावका कारण यो समस्या झन् गम्भीर बन्दै गएको छ।

जलवायु परिवर्तनका कारण, जब अफ–सिजन वा मनसुनमा अचानक भारी वर्षा हुन्छ, शहरहरूमा पानी निकास गर्ने ठाउँ बाँकी रहँदैन। त्यसैले बाढी र विनाश अपरिहार्य हुन्छ। अब, जलवायु परिवर्तनका कारण, मनसुनको प्रकृति पनि धेरै अस्थिर भएको छ। यसबाहेक, पछिल्ला वर्षहरूमा सीमित क्षेत्रमा अचानक भारी वर्षा हुने प्रवृत्ति बढ्दै जाँदा शहरहरूमा बाढीको चुनौती बढ्दै गएको छ। यस कारणले गर्दा मानिसहरूले आफ्नो ज्यान गुमाउँछन् र जीविकोपार्जन पनि गर्छन्।

जब शहरहरूमा कुनै पनि विपत्ति आउँछ, सरकारको पहिलो र अन्तिम चरण भनेको राहत कार्य गर्नु हो, जुन तत्कालको उपाय हो तर विपत्तिका कारणहरूलाई स्थायी रूपमा रोक्न असमर्थ हुन्छ। कमजोर शहरी योजना र शहरी पानी स्रोतहरूमा अतिक्रमण शहरी बाढीको मुख्य कारण हुन्। आगामी दिनहरूमा भारी वर्षाको पूर्वानुमान हेर्दा, अत्यधिक वर्षाका कारण धेरै शहरहरूमा बाढीको समस्या उत्पन्न हुन सक्ने डर छ, तर यो एउटा कारण मात्र हो। लापरवाह र लापरवाह शहरीकरण र नगरपालिका र सरकारहरूको उदासीनताका कारण, सामान्यभन्दा बढी वर्षाले जनजीवन अस्तव्यस्त बनाउँछ र दैनिक गतिविधिहरूमा असर पार्छ।

बाढी व्यवस्थापनमा देखिएका चुनौतीहरूलाई सम्बोधन गर्न नेपालले एकीकृत बाढी व्यवस्थापन प्रणाली अपनाउन आवश्यक छ। शहरी बाढीको सामना गर्न नगरपालिकाहरूले सक्रियता देखाउनुपर्नेछ। भूमि प्रयोग र निर्माण कार्यको लागि राम्रो योजनामा ध्यान दिनुपर्नेछ। केन्द्रीय जल आयोगले बाढी पूर्वानुमानको लागि वास्तविक समय तथ्याङ्क सहितको समयबद्ध कार्य योजना तयार गर्नुपर्छ। यसबाहेक, सबै ठूला बाँधहरूको लागि विपद् व्यवस्थापन योजनाहरूको तयारी र कार्यान्वयन समयमै सम्पन्न गरिनुपर्छ। साना र समतल नदीहरूलाई तटबन्धको मद्दतले नियन्त्रण गर्न सकिन्छ तर तटबन्धको मद्दतले ठूला र पहाडी नदीहरूलाई रोक्न धेरै गाह्रो हुन्छ, विशेष गरी वर्षायाममा। पछिल्ला वर्षहरूमा, काभ्रेको सिन्धुलीमा जहिले पनि बाढी आएको छ, त्यसको पछाडिको प्रमुख कारण तटबन्ध भत्किनु रहेको छ। पूर्वसूचना प्रणालीको विकास गरी जनतालाई उपयोगी बनाउनु आवश्यक छ। समुदाय स्तरमा पनि धेरै प्रकारका प्रयासहरू गर्नुपर्नेछ।

विपद् जोखिम न्यूनीकरण सम्बन्धी तेस्रो संयुक्त राष्ट्र संघीय विश्व सम्मेलन मार्च १८, २०१५ मा जापानको सेन्दाईमा आयोजना भयो। यस अवधिमा सेन्डाई रूपरेखा अपनाइएको थियो। यस ढाँचाले विपद् जोखिम न्यूनीकरणमा प्राथमिक भूमिका सरकारको रहेको कुरा स्वीकार गर्दछ, तर स्थानीय सरकार, निजी क्षेत्र र अन्य सरोकारवालाहरूको पनि जिम्मेवारी हुन्छ। सेन्डाई फ्रेमवर्कमा विपद्सँग जुध्न विभिन्न दिशानिर्देशहरू दिइएको छ। नेपालले सेन्डाई फ्रेमवर्कको दिशानिर्देशहरू अपनाउने दिशामा अघि बढ्नुपर्छ।